“新冠肺炎”疫情對湖南農業影響的思考與建議

2020-02-20 19:11:46 作者:宗錦濤 來源:湖南省農業科學院科技處 瀏覽次數:0 網友評論 0



“新冠肺炎”疫情對湖南農業影響的思考與建議
 
宗錦濤
 
(湖南省農業科學院科技處)
 
2020年春節前后突如其來的“新冠肺炎”疫情,對各個行業的發展造成了不同程度的影響。從目前影響大小來看,城市大于農村,三產大于一二產業,畜牧業大于種植業。隨著疫情的持續,對各方面的影響不斷加深。就湖南農業而言,正處于秋冬季作物采收、春夏備耕的關鍵時期。一年之計在于春。春季生產的形勢必將影響到全年農業農村經濟任務目標。為此,湖南省農業科學院黨委專題研究,組織專家,及時對疫情可能給湖南農業帶來的負面影響進行研判,提出對策建議,供參考。
 
一、“新冠肺炎”疫情對湖南農業生產的影響
 
從目前反饋的情況來看,這次疫情來襲,受影響最大的行業包括餐飲、旅游、交通運輸、教育培訓、電影、醫藥醫療、電商平臺、在線游戲及部分農業相關行業。就農業相關領域而言,受沖擊最大的是畜牧業、蔬菜、休閑業等。當前,疫情對湖南農業生產的影響只是局部的、有限的和暫時的。但是疫情的發展有三種可能:一是很快就會結束,最早可能在2月中下旬就結束了;二是還將持續一個月以上,到3月中下旬結束;三是持續時間更長,四月份甚至更長時間才結束。如果疫情持續時間過長,可能還會凸顯一些隱性的、間接的影響,農業的損失會較大。因此,我們認為,疫情對農業生產的影響,既不能大意,也不必過分夸大。站在農業科技角度,我們認為影響主要如下:
 
(一)農民收入減少,可能加大實現全面小康和脫貧攻堅的壓力
 
主要集中兩方面。
 
一方面是外出務工收入減少。目前,農村富余勞動力轉移是農村的一個大產業,農民外出務工的工資性收入在農民增收中占有舉足輕重的分量。農民工外出就業的主要領域大多在餐飲、建筑和服務業等第三產業。因疫情防控出現的局面:一是絕大部分地方實施城市管制,封城封路;二是企業實施延遲開工,復工時間還不確定,甚至一些企業能不能支撐到復工;三是交通沒有恢復;四目前餐飲、酒店等服務行業都因疫情關門歇業或減員;五是因疫情影響給外出務工人員造成了心理恐慌。這將導致農民短期內無法外出務工甚至大批民工無業可就,對以外出務工為主要收入來源的農民造成很大影響,保守估計至少會減少到1-2個月的工資收入。
 
另一方面,以經營為主業的農民經濟受損。如從事畜牧養殖、果蔬種植、休閑觀光的農民,疫情帶來的不利影響非常明顯。這兩方面對于農民增收特別是貧困地區農民脫貧增收有很大的影響,給全面小康和脫貧攻堅帶來了較大壓力。
 
(二)給春耕備耕帶來明顯影響
 
主要體現在農資和農業勞動力的供需矛盾及影響生產周期。目前,各地陸續迎來春耕,對種子、肥料、農藥、農機等生產資料和人工需求旺盛。一是農資前期儲備不足,二是因疫情影響,農資企業復工不確定、農資門店關門歇業、物流受阻,春耕面臨農資供應非常緊張的矛盾。如果疫情持續到三月份甚至更長,農資產品的物流配送不暢,種子、勞動力、農機作業服務方面存在無工可雇、無機服務的情況,農事活動將無法正常進行,將波及全年的農業生產。此外,糧食生產、果蔬種植等處于秋冬采收、春夏播種的生產周期,也將受到明顯影響。
 
(三)對畜牧、蔬菜等產業影響較大
 
1、對種植業特別是越冬作物有不同程度影響。疫情影響農業產業的因素主要集中在封區斷路,交通不暢、流通環節缺失、人工和農資市場供需失衡。
 
對糧食種植的影響:因疫情交通封鎖,可能導致農時耽誤、生產資料和人工不足,影響稻谷、玉米等生產。一是糧食春播可能推遲。二是很多糧食種植戶出于規避風險的考慮,可能放棄春播,改種一季稻。這樣很可能導致春播面積和夏糧產量減少。三是人工的缺口、交通的不暢,可能造成現有糧食種子的積壓。同時,種子生產方面,因為技術人員無法出行,繁殖和育種基地落實不了,影響明年種子的供應。四是因為是個暖冬,估計二化螟等病蟲害會比較嚴重。
 
對蔬菜的影響:作為菜籃子產品,蔬菜周期性、季節性很強,且處于秋冬與春種交接的季節,需要加緊采收開展春播。一是可能出現越冬蔬菜無人采收、產品運不出去,而市場蔬菜供應不足。二是可能導致蔬菜田間管理不到位,春季蔬菜育苗期無人打理,可能會影響春季蔬菜正常生產和產量、質量。三是蔬菜加工也受到影響,秋冬菜的加工率明顯減少。四是農資肥料不足,成本增加,影響蔬菜的下一季生產,甚至影響菜農的積極性。五是蔬菜的淡季可能提前。
 
對水果產業的影響:疫情期主要是短期內銷售量大幅下降,而且,水果的生產周期性、季節性很強,又不耐儲藏,如果疫情不解除,進入市場不暢通,會導致儲藏成本和人工成本的增加。加之一般規模的種植戶不具備大批量儲藏或加工能力,時令果蔬種植戶的損失是極其明顯的。此外,因疫情影響,水果生產期內冬春田間管理,如培肥、病蟲害防治等等都沒完成,影響產量和質量。
 
對茶葉的影響:主要是影響銷售。因疫情減少人員聚集,茶館、酒店、會所等關門,大幅度減少了茶葉消費,造成茶企的產品積壓。其次是茶旅處于歇業狀態。三是如果疫情延長,必將影響春茶采摘和銷售。
 
2、畜牧養殖業遭受雙重疫情襲擊,壓力明顯,風險較大。
 
生豬等傳統養殖業受沖擊較大。豬牛羊禽養殖行業,因為產業鏈較長,受制于交通不暢,復工延期,生產資料供給不足,損失會相對較大。特別是養殖周期很短的家禽養殖業影響更大,養殖成本大幅增加。種畜、雞苗、飼料、飼料原料都運不了,對企業正常生產經營造成較大影響。如果疫情延長,將進一步導致飼料生產、原料供應和運輸困難,導致飼料加工企業和養殖企業同時陷入困境。生豬養殖業因為非洲豬瘟疫情影響還沒消退,又受“新冠肺炎”疫情影響,產業的恢復需要較長時間,還極大影響了生豬養殖的信心,生豬補欄積極性下降,最終將阻礙生豬產能的恢復進程。我們預計今年豬肉供應仍然緊張,豬價將維持一定的高位。
特種養殖業可能出現長期低迷。本次“新冠肺炎”疫情的源頭據說是由于野生動物,將會造成消費者心理上的排斥,預計特種養殖將會處于一段較長期的“冰凍”期,也會對活禽銷售產生較大的負面影響。
 
畜禽養殖的防疫壓力較大。目前,湖南畜禽市場上還處于非洲豬瘟與禽流感防疫的重點時段,春季又是動物疫病高發期,防疫壓力非常大。由于交通原因,可能出現獸藥等投入品供應不足,管理人員和技術人員復工難,防疫計劃難以實施,養殖風險和成本都會相對提高。
 
部分水產品短期負面影響較大。各地實行交通運輸管控,人員流動較少,農貿集市關閉,部分地區還禁止特種水產品交易,因此水產品市場需求大幅萎縮,水產流通及交易量銳減,大部分養殖外銷的鮮活水產品滯銷。特別是對蝦等養殖量大、生產周期短的品種,由于銷路不暢、市場價格暴跌,養殖戶正處于觀望中,短期內對產業的打擊較大。
 
3、農業技術推廣出現短暫的空缺。春季正是種植業春播技術、病蟲害防治、動物的防疫等需求旺盛期,而因為疫情的防控封路、風險以及內心的恐慌擔憂,農業科技服務人員將會大幅減少下鄉服務。這樣可能形成技術服務的短暫真空,造成局部和短期的農業技術服務的供需矛盾。
 
4、鄉村休閑旅游業受到短期抑制。休閑農業與鄉村旅游“假日經濟”特征明顯,近年來春節鄉村休閑逐漸成為一種時尚,產值也在大幅增長,成為農業產業的一項重要領域。疫情的爆發及各種防控措施的實施,使鄉村休閑旅游業收到了一定的負面影響。包括餐飲、民居在內的農業休閑旅游基本處于關門歇業狀態,特別是體驗型的休閑采摘業如草莓,影響最為明顯,完全無人光顧。但隨著疫情的逐步控制,該產業應當會較快恢復。
 
5、中藥材種植可能會迎來機遇。近年來,隨著普通大眾對健康的關注度日益提升,加上這次疫情的爆發促進,民眾對中藥材的關注會達到預期的頂點。今后,大眾可能對中草藥材的制成品的需求依然會持續,這將進一步推動中草藥材種植收益的增加。因此,估計未來兩年,中草藥材種植會持續增加,種植規模會進一步擴大。
 
(四)農產品出口與農業對外合作交流受到某些制約
 
一方面,部分國家對我國出口的農產品可能會設置新的貿易壁壘,提高檢疫標準和質量要求,甚至采取其它限制性措施,導致農產品出口減少。另一方面,對外農業經貿活動因疫情隔離等導致原有計劃不能按期執行,人員、設備和生產資料等無法按期出入境,部分合作建設項目無法落實,一些對外農業合作交流被批取消或者推遲。
 
(五)鄉村防疫工作壓力大增
 
一是“新冠肺炎”防控壓力大。因文化知識水平有限,公共衛生和醫療救助條件差,農民防疫意識普遍不高、防疫能力不足。串門聚會的習慣一時難改,加上春耕馬上開始,農村人員流動性會相對加大,增加了防控難度。二是畜禽防疫的壓力。非洲豬瘟還未徹底散去,禽流感又頻現蹤影。這都對鄉村防疫提出了挑戰。
 
二、應對“新冠肺炎”疫情,確保實現湖南農業生產目標的建議
 
未來一段時期,“新冠肺炎”疫情對農業的影響還將繼續存在,如果處置不當,可能累及農業農村經濟增長和農村穩定。但沒有不停的雨,晴天必定到來。我們堅信,在黨中央的堅強統一領導下,我們一定會取得抗擊疫情的勝利。
 
為了應對和減輕“新冠肺炎”疫情對我省農業的影響,湖南省農科院黨委積極組織科技專家認真研究應對之策。先后組織各產業30多名專家組成技術服務團,研究提出了疫情影響下的農業生產對策方案,并通過湖南廣播電臺、湖南科技報、瀟湘三農網等媒體,對全省農業生產給予指導。同時,組織專家會商,從科技的角度提出了應對疫情影響下抓好我省農業生產的對策建議,供省委省政府決策參考。
 
(一)加強宏觀調控,做好四方面工作
 
1、全面加強全省農村地區的疫情防控
 
這次防控包括“新冠肺炎”疫情和動物疫情兩個方面。一方面,農村“新冠肺炎”疫情防控是當前重中之重。要高度重視,加強宣傳,提高各方認識,要加強農村地防疫工作的組織領導,加大資金和藥品的投入、供給,提高防疫工作的針對性和實效,防止疫情在農村蔓延、擴散,防患于未然。另一方面,春季正是動物疫病防控的關鍵時段,要重點防控包括非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等疫情發生。我們建議,加大科技防疫力度。如加強各級農產品鮮活市場防疫防控,從源頭上控制重大公共衛生風險;加快建設“互聯網+農”等平臺建設,發揮大數據的基礎作用,加強疫情預測、預警;加大研究和提高對非洲豬瘟、禽流感等的檢測水平,加強相關疫苗的研制。
 
2、解決好農民工務工增收問題
 
今年是脫貧攻堅年,是全面建成小康社會收官年,也是“十三五”收官年。從省政府的層面看,“三農”工作的核心應該是鞏固和提高農民持續增收能力,保障農產品有效供給,打贏脫貧攻堅戰,實現全面建成小康社會的各項目標,釋放鄉村振興新動能。因此,面對突發疫情,當前必須周密部署,全力以赴,打贏“新冠肺炎”疫情防控“持久戰”和全面小康“攻堅戰”。當前重點要解決好農民返程務工的問題,要采取“返崗包車特別通行證”等措施有序組織農民工務工就業,保障務工收入。
 
3、抓好春耕備耕服務工作
 
一年之計在于春。季節已至,要一手抓防疫,一手抓春耕備耕。重點是做好田間管理、農資供應和防疫期間農企復工對接。管理部門要采取措施確保種子、肥料、農藥、柴油、農機等生產資料和農機具供應,指導農民開展農資集中采購,減少人員集聚,專門開通主要路段的農用生產物資運送“綠色通道”,確保農業生產物資及時發放到位??萍疾块T要做好技術指導服務,做好春季病蟲害預測、防控,要借助網絡、微信等平臺,開展線上農業技術培訓和指導,推動關鍵技術落地。
 
4、保障菜籃子等農產品供應
 
一是要解決運輸問題。采取綠色通道的等措施保障蔬菜、畜禽水產等農產品和農資、飼料及生產原料的流通、交易與有效供應。二是要解決用工和采收問題。穩妥有序推進農民工返崗復工,支持畜牧業、菜業等相關企業復工復產、保證正常生產。三是加強越冬蔬菜采收??刹扇⊙悠诓墒?、產銷銜接等措施,加強存園越冬菜的培管和有序采收,及時上市,減輕疫情影響帶來的損失,保障市場供應。加大貯存和加工。對于有儲存能力的基地,適量采收儲存。對無法及時儲運的蔬菜等,支持有條件的企業進行加工處理。四是抓好蔬菜等產銷銜接問題。利用電子商務平臺、大數據等手段,透明的農產品市場信息,促進產銷對接,幫助農民加快越冬產品的采收和進入市場,有效平衡農產品生產、農民脫貧增收和市民消費需求。五是要加強市場管理監督,確保質量安全,杜絕擾亂市場的行為。建議完善相關法律法規保障畜禽養殖生產和畜禽產品運輸銷售。依法規保證當前畜禽產品市場供應充足和價格基本穩定。完善和嚴格野生動物保護法,大力度杜絕野生動物交易。
 
(二)強化科技支撐,確保疫情期間及今后農業生產正常進行
 
1、藏糧于技全力穩定糧食生產
 
目前疫情在持續,春播已到來。要千方百計保證春季糧食的播種,加強田間管理,保證配套的農資、肥料、農藥等供應,確保夏糧豐收。一是要確保糧食種子供應。包括水稻、玉米和馬鈴薯等。品種的選擇要注重抗逆廣適和高產穩產性。如果疫情影響春播推遲,還要針對性選擇早熟、高產的早稻品種。二是要根據疫情持續的時間調整糧食春播的種植模式、種植品種和種植方式,確保糧食播種面積。如果播種時間必須推遲,除了選擇早熟品種外,還可以適當調整種植規劃改雙季為采用高產穩產品種一季生產。技術上采用輕簡高效的栽培方式;采用輕省機械化或者全程機械化手段解決勞動力短缺或難以集中的問題。三是深入貫徹落實藏糧于技、藏糧于地戰略。組織農業科研院校從農藝、生物、化學、農機和工程等方面,提出各種行之有效的技術措施,指導農民全力抓好春耕糧食生產??蒲胁块T要對可能出現的倒春寒、低溫及二化螟、及后期可能出現蝗蟲等災害要早做預案,提出有效的科技措施。
 
2、確保菜籃子農產品正常生產
 
從技術措施上來說,一要加強春季育苗的管理,當前是茄果類育苗的后期管理及大棚定植的關鍵時期,瓜類蔬菜的育苗工作也將開始,除克服疫情的影響外,各地還應提高應對“倒春寒”的防范意識,做好育苗設施維護管理,加強保溫防寒。二要組織實施集成推廣壯苗培育、精準施肥、輕簡化栽培等綠色高效生產技術模式,提高蔬菜生產科技水平。三要加強早春菜基地的生產管理,保障我省“春淡”蔬菜供應和提高菜農收益。為保供應,有條件的地區,可以選擇搶播一批速生葉類菜品種,如普通白菜、莧菜等,豐富和滿足市場需求,保障蔬菜均衡供應。四要加強田間管理和病蟲害防治。田間管理要合理調控肥水,促進正常生長發育,加強病蟲監測與防控,大力推進統防統治,減輕病蟲危害損失,確保4月上中旬我省早春菜的如期上市。五要提高菜農防災減災意識,主要是可能出現的倒春寒和極端低溫??萍紝<乙獜募夹g上做好極端天氣防范應急預案,提出有效的防災減災技術措施,全力保障蔬萊安全生產。
 
3、做好畜禽水產養殖的科學指導
 
一是要加強對畜禽水產養殖企業和大戶防疫工作的服務指導,同時,在政策上給予相關費用的減免或補貼,幫助養殖企業度過難關,提振信心。二是要加快構建區域大數據平臺,協調物料、養殖過程、畜產品銷售,研發綠色和智能養殖防控技術和開發功能綠色優質畜禽產品。三是開展優質畜禽水產品種的保護與開發。深入實施畜禽良種遺傳改良計劃,提高和保護良種繁育水平,開發新型抗病毒強的優質畜禽品種,形成一個以畜禽精準育種為中心的育種農業鏈條。四是充分利用現有科技手段,全面開展畜禽疫情監測排查,防范非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等畜禽疫情發生。嚴格把好畜禽水產品質量安全檢驗檢測關。五是加大投入,在保障畜禽生產和提供優質畜禽產品、提高畜禽機體免疫功能、評估病原體對人畜感染危險以、畜禽病害防治及優質畜禽品種的保護與開發等相關重大科學問題需開展聯合攻關。
 
4、建議職能部門組織專家提前做好重大病蟲害疫情及災害防控的科技方案
 
因“新冠肺炎”疫情持續的影響,農業上許多病蟲害及疫情防控的基礎工作都沒有來得及做。根據2019年的暖冬預測,2020年度農作物病蟲害會相對嚴重,而且春季也是動物疫情高發期。因此,要組織植保和畜牧專家,研究水稻、油菜、水果等作物及畜禽水產等春季病蟲害和疫情的防控工作,加強監測預警和技術指導,特別是要針對性做好二化螟、草地貪夜蛾、非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大病蟲害疫病的科學防控防治方案。要利用網絡、在線教育平臺等建立線上農業技術學校,開展技術推廣和服務。
 
5、建議政府部門組織農業科研院校的專家研究疫情影響下的農業科技支撐方案
 
凡事預則立。當前“新冠肺炎”疫情還在持續,對農業生產的影響正在加深。建議省政府職能部門盡快組織省農科院等農業科研院校,就做好當前農業發展和春耕工作,研究科技對策。要根據疫情可能持續的不同時長,對水稻、蔬菜、油菜、畜禽水產、水果、茶葉、休閑農業等各個產業的影響大小、產業的季節、周期等特點,分別制定相應的科技支撐和解決預案。目前,湖南省農科院黨委已經組織了相關專家,就如何應對疫情對農業生產的負面影響進行會商,制定了相關的技術應對措施,并通過省電臺、湖南科技報及網絡媒體向社會發布。必要的時候,將組織專家服務團,在省政府統一部署下赴生產一線開展技術服務,為湖南農業現代化和鄉村振興貢獻農業科技力量。(作者系湖南省農業科學院科技處 副研究員 宗錦濤)



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